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1. 引言：市场化电力改革背景与目标1.1 中国电力市场化改革进程中国电力市场化改革自 2015 年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号）发布以来，已进入全面深化阶段。改革核心围绕 "管住中间、放开两头" 的体制架构，逐步建立健全电力市场体系，实现电力资源优化配置。截至 2025 年，市场化交易电量占比已达 63.4%，较 2016 年的 15% 增长近 4 倍。在电力市场建设方面，国家发展改革委、国家能源局于 2025 年联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027 年）》，系统部署开展新一代煤电升级专项行动，着力全面纵深推进煤电转型升级，筑牢煤电

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