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2025年第二批超长期特别国债申报指南：两新领域全流程解析两新领域资金申报2025年第二批超长期特别国债申报已经开始储备！作为国家支持“两新”领域（大规模设备更新和消费品以旧换新）的重要资金工具，掌握申报要点与资料清单是项目成功落地的关键。本文结合最新政策与成功案例，梳理申报全流程，助力企业高效申报。 01申报背景与政策要点1️⃣ ‌ 政策定位2025年超长期特别国债重点支持“两新”领域，包括工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域的设备更新，以及汽车、家电、家装等消费品以旧换新24。国家明确通过国债资金引导投资消费良性循环，推动产业升级与绿色转型。2️⃣ 资金规模变化2025年国债规模预计为2024年的1-1.5倍，产业类项目最高支持比例提升至25%。新增安全生产、电子信息、设施农业等支持方向，首次开放综合融资模式（国债+专项债+政策性贷款）。 02申报时间节点与流程1️⃣ ‌关键时间线‌‌省级初审截止：各省要求不一，预计为5月15日前后。国家终审：预计6月5日前完成审核，两会后下达资金。2️⃣ ‌申报流程‌线上申报：通过国家重大建设项目库（https://kpp.ndrc.gov.cn）注册账号，填报项目基本信息并推送至属地发改部门【省级发改委初审意见+推荐函（加盖公章）】。线下提交：同步准备纸质材料（资金申请报告、审批文件等），报送至属地发改部门，逐级审核至国家发改委。 03两新领域申报清单核心材料：项目主体文件资金申请报告（含项目必要性、建设方案、经济社会效益分析、近三年审计报告）。环评、能评、安评、用地预审、规划许可、建设工程规划许可证、社会稳定风险评估批复（稳评）等“七件套”前期手续。项目代码（全国投资项目在线审批监管平台生成）。特殊行业附加批文（医疗、教育等领域需行业主管部门盖章）资金证明文件资金拼盘方案：自筹资金证明（如银行存款）、银行贷款承诺函、地方财政配套承诺函。真实性承诺函（声明未重复申报其他中央资金）。政府投资计划证明：说明项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划，并提供在线审批完成凭证。技术文件建设方案：必要性分析、选址、规模、工艺设备方案（设备更新项目需列明新旧对比清单、国产化率≥80%）。淘汰设备证明（如超期服役或高耗能设备台账）。其他附件法人营业执照、信用报告（无严重失信记录）第三方机构编制的可行性研究报告（甲级资质） 04审核要点与避坑指南1️⃣ ‌核心审核标准‌首期拨付70%补助资金（需提交项目进度月报）尾款30%待验收合格后拨付（验收标准：设备联网率达标、数据平台上线）‌2️⃣ ‌常见问题规避重复申报：同一项目不得申请多类中央资金。材料不全：提前准备“七件套”审批文件，缺项需政府承诺函。进度滞后：新开工项目需确保2025年底前开工，在建项目需明确实物量节点。 05资金方案核心要求1️⃣ ‌建设实施计划明确周期（2-3年）、2025年底前开工节点新旧设备对比清单（更新后国产化率≥80%）效益量化：创造就业岗位数、年减排量、税收贡献等2️⃣ ‌资金闭合证明自筹资金：银行存款证明/股东承诺函（冻结资金需覆盖30%以上）融资协议：银行贷款合同/其他融资协议（附放款时间表）国债申请额度：≤核定固定资产投资的15%-60%（上限2亿元）地方财政承诺函（注明“不新增隐性债务”）3️⃣ 资金合规红线未重复申报中央财政资金声明（法人签字+公章）专项债券项目需提交资金使用进度报告（附银行流水）无论是超长期特别国债的资金规模扩大，还是重点领域的聚焦，亦或是申报流程的规范，都为企业提供了广阔的申报空间。提前做好这些准备工作，能够提高申报的成功率，为企业争取更多发展机遇。

关于第二批超长期特别国债项目申报准备的通知  近期，各省发改委将开展2025年第二批超长期特别国债工业领域项目储备工作。企业可以按照如下要求筹备与评估：第一章、申报范围：所属行业需契合石化、化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、纺织、轻工、医药、金属非金属矿山（勘探开发）、电子信息等行业改造升级的支持方向。第二章、具体行业实施目标，实施方向：1、石化化工行业：以炼化、煤化工、氯碱、纯碱、电石、磷肥、轮胎、精细化工等领域达到设计使用年限或实际投产运行超过20年的主体老旧装置为重点，推动老旧装置绿色化、智能化、安全化改造，加快更新改造老旧、低效、高风险设备。且严禁违规新增产能。★重点实施方向：节能减污降碳改造、智能化改造、本质安全水平提升、工业操作系统升级改造、工业软件升级改造。2、钢铁行业：以铁矿采选（以绿色矿山、智慧矿山建设为重点）、铁合金冶炼、焦化、烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢等工序限制类装备升级改造和老旧设备更新改造为重点，推进主体设备大型化、智能化、绿色化改造，实施钢铁行业超低排放改造和能效提升，促进先进工艺、智能装备和数字化技术的应用。★重点实施方向：铁矿采选升级改造、减污降碳改造、数字化转型改造、工艺装备升级改造、工业操作系统升级改造、工业软件升级改造、3、有色金属行业：重点推动有色金属行业节能降碳减污和数字化智能化改造，推广绿色高效采选、冶炼、材料加工等装备，推动采掘、磨浮、熔炼、电解、挤压、锻造、轧制等重点工序在线检测装置、先进过程控制和智能装备的应用。（若：涉及电解铝冶炼设备和产能变化的，需先按规定落实产能置换相关政策）★重点实施方向：矿山领域设备更新、冶炼领域设备、加工领域设备、工业操作系统、工业软件等实施更新改造、4、建材行业：以减污降碳、节能降耗、数字化转型为重点，改造升级矿山开采、选矿加工、原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等工艺流程中的装备，更新在线监测、能源管理、智能控制等设备，实现主要产品单位能耗、碳排放强度不断下降。（若：涉及水泥、平板玻璃生产窑炉和产能变化的，需先按规定落实产能置换相关政策。）★重点实施方向：水泥行业设备、水泥行业设备、建筑卫生陶瓷行业设备、玻璃纤维行业设备、非金属矿行业设备、其他行业设备等实施更新改造、5、汽车行业：以新能源汽车整车及零部件生产环节设备为重点，围绕整车冲压、焊接、涂装、总装4大工艺及零部件生产制造，更新应用先进制造技术、自动化和柔性化技术、节能环保技术及相应设备，支持企业实施技术升级与改造更新。（若：涉及整车产能变化的，应符合产业政策要求并履行相关程序）★重点实施方向：汽车整车生产设备、工业操作系统、工业操作系统等实施更新改造。6、工程机械行业：以推动生产制造设备及产线智能化升级为重点，更新改造各类生产设备（包括机床、油压机、折弯机、涂装设备、焊接设备、切割机、热处理与表面处理装备、装配与调试装备、起重运输装备等）、工艺设备、科研实验设备、检测试验设备，以及仓储物流、能源动力、安全环保等辅助设备。★重点实施方向：生产设备、质量检测设备、研发设计设备、工业操作系统、工业操作系统等实施更新改造、7、重型机械行业：以冶金、矿山等领域重型机械生产制造老旧设备更新、智能化和绿色化升级改造为重点，推动关键研发设计、能源动力、生产制造和检验检测设备更新，推广应用稳定性好、加工精度高、自动化和智能化水平高、高效节能、绿色环保的设备。★重点实施方向：整机加工设备、关键零部件加工设备、智能化辅助设备、工业操作系统、工业制造管理软件等实施更新改造、7、纺织行业：以老旧设备更新和绿色化升级改造为重点，重点聚焦新型纺纱、织造、机织针织设备更新，加快自动化、连续化、绿色节能设备应用；推动聚合、纺丝、牵伸成套设备更新，进一步提升化纤行业智能化水平；推动定型机、染色机、染料助剂自动输配送系统，提升印染行业节能减排、绿色化数字化水平。★重点实施方向：棉纺织设备、化纤长丝设备、织物染整设备、工业操作系统、工业软件等实施更新改造。8、轻工行业：以老旧设备更新、智能化和绿色化升级改造等为重点，推动家电、皮革、造纸、五金制品、塑料制品、电动自行车、电池、日用陶瓷等重点轻工行业关键生产制造和检验检测设备更新，推广应用高速和高精度设备、自动化和智能化控制设备、高能效设备等。★重点实施方向：家电行业设备、皮革行业设备、皮革行业设备、五金制品行业设备、塑料制品行业设备、电动自行车行业设备、电池行业设备、日用陶瓷行业设备、工业软件、工业操作系统等实施更新改造。9、医药行业：以老旧设备和新建产线为重点，推动生物药、化学药、中药等细分行业生产设备更新改造，持续提升质量控制能力，围绕原料药、制剂、炮制、反应器、检测包装等领域，推动全流程监测设备、制剂一体化设备等高效先进设备应用。★重点实施方向：化学药生产设备、中药生产设备、生物药生产设备、包装检测等通用设备、工业操作系统、工业软件等实施更新改造。10、电子信息组装领域：以提升电子整机生产效率、满足新产品工艺需求为重点，面向表面贴装技术（SMT）、组装和包装三大阶段，更新改造生产设备、检测设备、包装设备，提升精密贴附自动化率、点胶和螺接精度、缺陷检测自动化率、包装自动化率，降低故障率和停机率，实现电子整机制造业的智能化、数字化发展。★重点实施方向：电子整机生产设备、电子整机生产设备、电子整机包装设备、工业操作系统等实施更新改造。11、电子信息电子元器件和电子材料行业：电子元器件及电子材料生产检测设备的自动化、智能化、柔性化、节能化改造为重点，加快推动电子元器件产品向微型化、片式化、集成化、高频化、高精度、高可靠发展，重点针对电路类元器件、连接类元器件、机电类元器件、传感类元器件、光通信器件、关键电子材料等细分领域，推动更新主要生产检测设备。★重点实施方向：电子材料生产加工设备、电子元器件关键部件成型设备、电子元器件加工组装设备、电子元器件与材料先进检测设备、工业操作系统、工业软件等实施更新改造。第三章、项目要求1.投资规模：在建项目的固定资产投资额原则上不得低于2000万元。这是基于资金使用效率及项目规模效应考量，确保国债资金投入能切实推动具有一定体量与影响力的项目建设。2.技术先进性：项目应采用先进工艺、技术和装备，旨在推动先进产能占比持续提升，符合产业升级与高质量发展导向，增强企业及行业竞争力。3.前期手续完备性：项目须确保核准（备案）、环评、用地、规划、节能、安全评价等前期条件全面落实。完备的前期手续是项目合法合规推进的基础，能保障国债资金安全、高效使用。4.申报限制：已获中央财政投资或其他部门支持的项目、已申报国家发改委其他相关领域或国家其他部门相关资金支持的项目、被列入严重失信主体名单或安全生产严重失信主体名单单位的项目、未开工项目、已完工项目、投资完成额超过80%的项目，均不得申报。此为避免重复申报、资金浪费，确保国债资金精准投向真正有需求且合规的项目。另外限制条件参考国债13项指标。5.产业政策符合性：项目必须严格符合国家产业政策，确保项目发展方向与国家宏观调控及产业布局相一致。您是否已为项目申报做好准备？

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